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El pluralismo político y las campañas electorales

El pluralismo en época de elecciones

El pluralismo político y las campañas electorales

En el marco de las misiones de garantía del pluralismo en época de elecciones que le son confiado por el artículo 16 de la ley del 30 de septiembre de 1986, el Consejo adoptó en la deliberación n° 2011-1 del 4 de enero de 2011 las normas específicas aplicables al tratamiento de la actualidad electoral.

Según los casos, este texto general es completado por un texto particular que establece normas complementarias. Fija por ejemplo la lista de los editores tenidos de transmitir cada semana al Consejo sus relaciones de tiempo de palabra y antena.

El tiempo de palabra corresponde a la difusión de todas las intervenciones de un candidato o de sus apoyos. El tiempo de antena cubre, por una parte, el tiempo de palabra y, por otra parte, el conjunto de los elementos editoriales consagrados a un candidato o a sus apoyos.

El Consejo fija la fecha de entrada en vigor de la recomendación.

Se aplica a todas las cadenas de televisión que están incluidas en el control del Consejo, en cuanto tratan de la campaña electoral en sus emisiones. Se refieren todos los programas (Diarios y revistas de información, emisiones de entretenimiento,…).

El Consejo procede a lo largo de cada campaña electoral a exámenes regulares del tiempo de palabra y antena con el fin de asegurarse de la equidad y, - tratándose de la elección del Presidente de la República, de la igualdad - por lo que se refiere al acceso y la presentación de los candidatos y de sus apoyos sobre las antenas.

Las normas por las que se encuadra el acceso de los candidatos o partidos a la antena de los medios de comunicación

El principio de equidad

El principio de equidad implica que los servicios de televisión asignan a los candidatos (o a los partidos políticos) y a sus apoyos del tiempo de palabra o antena teniendo en cuenta su representatividad y su implicación efectiva en la campaña. 

Así pues, la valoración del concepto de equidad se basa en dos series de elementos:

  • la representatividad de los candidatos que tiene en cuenta, en particular, los resultados del candidato o la formación política a las más recientes elecciones;
  • la capacidad para manifestar concretamente su implicación en la campaña: organización de reuniones públicas, participación en debates, designación de un mandatario financiero, y más generalmente toda iniciativa permitiendo poner en conocimiento del público los elementos del programa del candidato.

El principio de igualdad

El principio de igualdad constituye una especificidad de la campaña presidencial. Resulta directamente de los textos legislativos y reglamentarios relativos a la elección del Presidente de la República que preven una igualdad entre los candidatos a partir del principio de la campaña oficial (decreto n° 2001-213 del 8 de marzo de 2001, art.15). El principio de igualdad implica que el tiempo de palabra y antena de los candidatos y de sus apoyos sea igual.

Las normas editoriales de tratamiento de la campaña

Disposiciones figuran en la deliberación del Consejo relativa a la necesidad de hacer prevalecer la medida y la honradez en el tratamiento editorial y la utilización de extractos de declaración de los candidatos. Por otra parte, hasta la fecha de apertura de la campaña oficial, los periodistas o cronistas que son candidatos pueden intervenir sobre las antenas a condición de que sus observaciones no puedan tener incidencia con miras a afectar a la igualdad de los candidatos ante los medios de propaganda y a la sinceridad del escrutinio. Deben abstenerse parecer sobre las antenas en el ejercicio de su función a partir de la apertura de la campaña oficial y hasta el cierre del escrutinio.

Las otras disposiciones

La deliberación del 4 de enero de 2011 incluye también otras disposiciones que se refieren en particular:

  • el acceso de las personas sordas o malentendantes a las emisiones: las principales cadenas nacionales hertzianas deben velar por favorecer el acceso (por subtítulos o lengua de las señales) de las personas sordas o malentendantes a los principales programas consagrados a la actualidad electoral difundidos a las horas de fuerte audiencia.  Las televisiones la cuyos un 2,5% audiencia media anual sobrepasa de la audiencia total deben garantizar este acceso al conjunto de los programas consagrados a la actualidad electoral.
  • las disposiciones aplicables a la víspera y al día del escrutinio:  la difusión de observación de carácter electoral y de elementos de sondeo o resultados del escrutinio están prohibida la víspera y el día del escrutinio hasta el cierre del voto. Estas disposiciones resultan, en particular, del código electoral (véase los artículos L52-1 y L52-2 del código electoral).

Las 15 propuestas de la CSA para reformar la cobertura de las campañas electorales y elecciones en los medios de comunicación audiovisueLS

El 10 de septiembre de 2015, el Consejo ha hecho públicas 15 propuestas que consideraba deseables de aplicar en la perspectiva futuros vencimientos electorales, con el fin de reconciliar mejor en el futuro la libertad de comunicación y el respeto del pluralismo político en los medios de comunicación audiovisuales.

Sobre la base de sus comprobaciones relativas a los escrutinios que se celebraron desde 2012, el Consejo había anunciado en el mes de septiembre de 2014 iniciar una reflexión sobre la adecuación de los textos legislativos y reglamentarios en vigor con lo que está en juego a niveles actuales de comunicación de las campañas electorales. Oyó durante los meses siguientes, en el marco de su Grupo de Trabajo “Pluralismo y vida asociativa”, un gran número de representantes de las autoridades públicas, de los editores de radio y televisión, de los partidos políticos, así como de los expertos, para recoger sus contribuciones.

Estas propuestas se centran en la elección del Presidente de la República, las elecciones primarias, el período dicho “de reserva”, las disposiciones de aplicación del principio de equidad y las campañas audiovisuales oficiales.

 

Consulte las 15 propuestas de la CSA

 

 

 

Ver también:

El pluralismo en época de elecciones a la radio

En saber más

Fechas clave

  • 1955 - Primera campaña oficial radiotelevisada con motivo de las elecciones legislativas

  • 1965 - Primera campaña oficial radiotelevisada para las elecciones presidenciales

  • 12 de noviembre de 1969 - Aprobación por el Consejo de administración del ORTF de una Directiva que sienta el principio de un acceso pluralista a la antena

  • 1982 - Creación de la Alta Autoridad de la comunicación audiovisual (HACA)

  • 2000 - Definición por el Consejo superior del sector audiovisual del “principio de referencia en cuanto a pluralismo”