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El reglamento de los medios de comunicación audiovisuales en las tres campañas electorales del primer semestre de 2014: elementos de propuestas

Fecha de publicación: lunes 8 de septiembre de 2014


Tres escrutinios se sucedieron durante el primer semestre del año 2014: la elección de los concejales y consejeros comunitarios el 23 y 30 de marzo, la elección de los miembros del congreso y las asambleas de provincia de Nueva Caledonia el 11 de mayo y la elección de los representantes al Parlamento Europeo el 24 y 25 de mayo.

Después de estas campañas electorales, el Consejo considera que por lo que se refiere a las elecciones distintas de la del Presidente de la República, una reflexión global se impone sobre la adecuación de los textos legislativos y reglamentarios que encuadran la libertad de comunicación en época de elecciones con la libertad de informar y la expresión pluralista de las corrientes de pensamiento y opinión.

Se pregunta, en particular, a la hora de la multiplicación de las fuentes de información, sobre la pertinencia de la coexistencia de un sector audiovisual sometido a normas estrictas bajo el control del regulador y los sectores poco controlados de prensa escrita e Internet cuyas multas coercitivas en la materia son incomparablemente más flexibles.

En este sentido, dos opciones pueden considerarse:

  • la primera considerando que los servicios de radio y televisión conservan un impacto particular en la formación de la opinión de los electores y sobre la determinación de su voto que requiere un régimen jurídico específico;
  • el segundo considerando que las estrictas dificultades legislativas y reglamentarias que pesan sobre la radio y la televisión constituyen un freno al libre debate que debería prevalecer en un espacio democrático, y que introducen desigualdad de tratamiento entre los métodos de comunicación, así como desigualdad entre los ciudadanos en el acceso a la información.

En la primera hipótesis, el mantenimiento del dispositivo actual conservaría toda su legitimidad si protegiera efectivamente a los electores de toda influencia exterior. Hay que reconocer una divergencia creciente entre la voluntad del legislador de garantizar la sinceridad del escrutinio sanctuarisant el ejercicio del derecho de voto y la evolución de las técnicas y de sus usos.

En la segunda hipótesis, el reconocimiento que los electores están en condiciones, en una democracia desarrollada, ejercer su libre-árbitro en toda circunstancia debe conducir a evaluar de nuevo la validez de los límites aportados a la libertad de comunicación. Por lo demás, en la medida en que los medios de comunicación audiovisuales permanecerían sometidos, bajo el control del regulador, a una lógica de pluralismo interna, esta evolución no los eximirían de sus responsabilidades.

Esta reflexión deberá referirse en primer lugar a las obligaciones vinculadas al período dicho “de reserva”, en particular, la prohibiendo las intervenciones “a carácter de propaganda electoral” la víspera y el día del escrutinio o prohibiendo la publicación de sondeos y todo resultado estos mismos días, que están incluidas en el ámbito legislativo.

Deberá también abordar el marco fijado por el Consejo en el tratamiento de las campañas electorales en virtud de su poder reglamentario, tratándose de las disposiciones de aplicación del principio de equidad que regula la presentación y el acceso a la antena de los candidatos y partidos y agrupaciones políticos que los sostienen. 

Por otra parte, esta reflexión podrá ser la ocasión de proceder a una reconsideración de las condiciones en las cuales se organizan las campañas oficiales audiovisuales, en particular en ultramar.

La reflexión del Consejo es guiada por el deseo de servir el principio de pluralismo. Se fija por objetivo de proporcionar a los editores de servicios de radio y televisión la posibilidad de aportar a los auditores y a los telespectadores quienes son los electores, la información, los análisis y los comentarios más completos. Normas en exceso estrictas tienen en efecto por consecuencia, en detrimento del pluralismo de las corrientes de pensamiento y opinión, de disuadir a los editores tratar de lo que está en juego de las campañas electorales y de dar la palabra a las formaciones políticas y a los candidatos.

Para llevar a cabo esta reflexión, el Consejo hay el conjunto de las partes involucradas (autoridades públicas, editores, partidos políticos) y recoger las contribuciones de expertos cualificados.

Por fin, los elementos de reflexión y propuestas que siguen no valen necesariamente para la elección del Presidente de la República, sobre la cual, para el vencimiento de 2017, el Consejo realizará en paralelo consultas específicas.

Cargue a distancia abajo el texto del informe de la CSA sobre el reglamento de los medios de comunicación audiovisuales en las tres campañas electorales del primer semestre de 2014.

En saber más

Fechas clave

  • 1955 - Primera campaña oficial radiotelevisada con motivo de las elecciones legislativas

  • 1965 - Primera campaña oficial radiotelevisada para las elecciones presidenciales

  • 12 de noviembre de 1969 - Aprobación por el Consejo de administración del ORTF de una Directiva que sienta el principio de un acceso pluralista a la antena

  • 1982 - Creación de la Alta Autoridad de la comunicación audiovisual (HACA)

  • 2000 - Definición por el Consejo superior del sector audiovisual del “principio de referencia en cuanto a pluralismo”