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Deliberación del 27 de abril de 2011 relativa a las condiciones de difusión de las comunicaciones comerciales en favor de los operadores de juegos de dinero y casualidad

Fecha de publicación: miércoles 27 de abril de 2011


Deliberación n° 2011-09 del 27 de abril de 2011 relativo a las condiciones de difusión, por los servicios de televisión y radio, de las comunicaciones comerciales en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada
  
 La ley n° 2010-476 del 12 de mayo de 2010 organiza la apertura a la competencia y el reglamento de algunos sectores del mercado de los juegos de dinero y casualidad en línea.
  
 La Autoridad de reglamento de los juegos en línea (ARJEL), autoridad administrativa independiente instituida por esta ley, concede autorizaciones a los operadores, controla su actividad y participa en la lucha contra la oferta ilegal de juegos en línea.
  
 Las comunicaciones comerciales en favor de los operadores de juegos autorizados en virtud de un derecho exclusivo o de la autorización asignada por el ARJEL se admiten bajo algunas condiciones y limitaciones definidas al artículo 7 de la ley.
  
 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la ley, toda comunicación comercial en favor de un lugar de apuestas o juegos de dinero y casualidad desautorizada es prohibida y obligada de una multa de 100.000 €. El tribunal competente puede llevar el importe de la multa al cuádruple del importe de los gastos publicitarios consagrados a la actividad ilegal.
  
 De acuerdo con el mismo artículo, toda comunicación comercial en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada que contravienen a las disposiciones del artículo 7 de la ley es obligada de la misma sanción penal.
  
 Los incumplimientos a las disposiciones de la presente deliberación pueden ser objeto, después de emplazamiento, de las sanciones previstas en los artículos 42-1, 42-4, 48-2 y 48-3 de la ley n° 86-1067 del 30 de septiembre de 1986 relativos a la libertad de comunicación.
  
 Según el artículo 7 de la ley del 12 de mayo de 2010:
  

“Toda comunicación comercial en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada es:

(…)

3° Prohibido sobre los servicios de comunicación audiovisual y en los programas de comunicación audiovisual, presentados como si dirigiendo a los mineros según lo dispuesto en el artículo 15 de la ley n° 86-1067 del 30 de septiembre de 1986 relativos a la libertad de comunicación; 

(…)

Una deliberación del Consejo superior del sector audiovisual precisa las condiciones de difusión, por los servicios de comunicación audiovisual, de las comunicaciones comerciales mencionadas al primer párrafo, en particular, las modalidades de tienen pplication del 3° “.
  
 La presente deliberación, que es aplicable a los editores de servicios de televisión y radio, tiene por objeto precisar las condiciones de difusión de estas comunicaciones comerciales.
  
 Contempla las comunicaciones comerciales siguientes en favor de los operadores de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizados en virtud de la ley (en lo sucesivo denominados “operadores de juegos”):
 - los anuncios,
 - el patrocinio,
 - la colocación de producto.
  
 Se refieren las comunicaciones comerciales de todos los operadores legalmente autorizados por el poder público, tanto en virtud de un derecho exclusivo (Francesa de los juegos, Pari mutuel urbain), de una autorización (casinos) como de una autorización expedida por el ARJEL, para las actividades en la red física y en línea.
  
 La presente deliberación es de continuación de la deliberación n° 2010-23 del 18 de mayo de 2010 relativo a las condiciones de difusión, por los servicios de televisión y radio, de las comunicaciones comerciales en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada, aplicable, de acuerdo con la deliberación n° 2011-3 del 11 de enero de 2011, hasta el 30 de abril de 2011. Tiene en cuenta las prácticas constatadas por el Consejo y las conclusiones sacadas del primer año de aplicación de la ley.
  
 A petición del Consejo, televisados los controles publicitarios, de u no van, y los editores de radio y sus controles publicitarios, por otra parte, firmaron, el 7 y 31 de enero de 2011, cartas de buena conducta destinadas a encuadrar el volumen y la concentración de las comunicaciones comerciales en favor de los operadores legales de juegos de dinero y casualidad. El Consejo será vigilante en cuanto a la aplicación de estas cartas. Si constata derivas en las prácticas, se reserva la posibilidad de imponer en una deliberación posterior normas precisas que encuadran el volumen y la concentración de estas comunicaciones comerciales.
  
 Desde la apertura del mercado de los juegos en línea, la evolución del contenido de algunas emisiones, en particular, radiofónicas, consagradas al deporte consigue a veces una desnaturalización de estos programas. Ésta tiende a una promoción de la actividad de apuestas deportivas y a un incentivo hecho al público a jugar, acompañada de referencias a esperanzas de ganancias.
  
 Con el fin de evitar toda desnaturalización de las emisiones, el Consejo pide a las distintas partes involucradas (editores de servicios, organización representativa de la profesión de periodista deportivo, operadores de juegos de dinero y casualidad, instancias federalistas de los organizadores de competiciones deportivas) de a DOPTER una carta de compromisos deontológicos.
  
 Estos compromisos se centrarán en la necesaria separación, en los programas, entre contenido incluido en de la información deportiva (que podría no obstante, en circunstancias que deben precisarse, incluir una única cita de cuota) y contenido vinculado a las apuestas. Los signatarios velarán también por encuadrar la doble actividad de asesor deportivo o hípico y de asesor sobre las apuestas deportivas o hípicas. El mismo planteamiento se aplicará a los asesores o jugadores de póquer, teniendo en cuenta el tiene ttrait particular de este juego para los mineros.
  
 En toda hipótesis, la moderación debe prevalecer si se formulan algunos incentivos a jugar.
  
 El Consejo describirá estos compromisos en el informe que debe volver al Parlamento antes del 14 de noviembre de 2011, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 de la ley del 12 de mayo de 2010.
  

I. Definiciones relativas al 3° del artículo 7 de la ley del 12 de mayo de 2010
  

A. definición de los servicios de televisión y radio presentados como si dirigiendo a los mineros según lo dispuesto en el artículo 15 de la ley del 30 de septiembre de 1986
  
 Se define a los servicios de televisión y radio presentados como si tiene que elabora a los mineros, oídos como niños y adolescentes, respecto al siguiente haz de criterios:
  
 - el público contemplado;
  
 - el objeto del servicio, tal como se menciona, en particular, en el convenio celebrado con el Consejo superior de la a udiovisuel;
  
 - las características de la oferta de programas;
  
 - la presentación del servicio en un temas juventud en la oferta comercial de un distribuidor;
  
 - la comunicación del servicio para el público y los profesionales (sitio Internet, comunicación en la prensa, comunicación profesional, presentación de los programas por el control publicitario, etc).
  
 Estos criterios están destinados a encender a los protagonistas en las directrices que guian al Consejo en su misión de aplicación de la ley y no son exclusivas individualmente de valoración.
 

B. Definición de los programas presentados como si dirigiendo a los mineros según lo dispuesto en el artículo 15 de la ley del 30 de septiembre de 1986
  

1. Los programas de los servicios de televisión presentados como si que dirigen a los mineros
  
 Los programas de los servicios de televisión presentados como si tiene que elabora a los mineros, oídos como niños y adolescentes, se definen respecto al siguiente haz de criterios:
  
 - la concepción del programa para los niños o los adolescentes. Podrán, en particular, tenerse en cuenta la presencia de personajes jóvenes, los temas en relación con los niños y los adolescentes, la lengua empleada, el marco de la acción;
  
 - la difusión del programa a horarios convenientes a este públicos;
  
 - el vestir específico del programa, el identificador como si dirigiendo a este públicos;
  
 - la elaboración o el seguimiento del programa por la unidad a cargo de juventud en el servicio;
  
 - la promoción del programa por el servicio como si dirigiendo a este públicos (sitio Internet, comunicación en la prensa, comunicación profesional, presentación de los programas por el control publicitario, etc).
 

2. Los programas de los servicios de radio presentados como si tiene que elaboran a los mineros
  
 Los programas de los servicios de radio presentados como si que dirigen a los mineros, oídos como niños y adolescentes, se definen respecto al siguiente haz de criterios:
  
 - la concepción del programa para los niños o los adolescentes. Podrán, en particular, tenerse en cuenta la intervención de jóvenes auditores, los temas abordados en el programa, el tono y la lengua empleados por los animadores y los auditores;
  
 - la difusión del programa a horarios que se destinan a este públicos, en particular, en tarde para las emisiones de libre antena;
  
 - el vestir específico del programa, el identificador como si dirigiendo a este públicos;
  
 - la naturaleza de los lotes ofrecidos a los auditores;
  
 - el recurso a medios de comunicación especialmente apreciados por este públicos (SMS, blogues, redes sociales, etc);
  
 - la promoción del programa por el servicio como si dirigiendo a este públicos (sitio Internet, comunicación en la prensa, comunicación profesional, presentación de los programas por el control publicitario, etc).
 

3. Disposiciones de aplicación
  
 Estos criterios están destinados a encender a los protagonistas en las directrices que guian al Consejo en su misión de aplicación de la ley y no son exclusivas individualmente de valoración.
 

II. Condiciones de difusión de las comunicaciones comerciales en favor de los operadores de juegos
  

A. prohibición de difusión sobre algunos servicios de televisión y radio y en algunos programas
  
 Las comunicaciones comerciales antes citadas en favor de los operadores de juegos están prohibidas:
  
 - sobre los servicios de televisión y radio presentados como si dirigiendo a los mineros en el sentido del I de la presente deliberación, de acuerdo con el 3° del artículo 7 de la ley;
  
 - sobre los otros servicios de televisión y radio, en los programas presentados como si dirigiendo a los mineros en el sentido del I de la presente deliberación, de acuerdo con el 3° del artículo 7 de la ley, así como durando los treinta minutos precediendo y según la difusión de estos programas.
 

B. Otras disposiciones
  
 Los anuncios y el patrocinio en favor de los operadores de juegos cumplen las disposiciones de los decretos n° 92-280 del 27 de marzo de 1992 que establece los principios generales que definen las obligaciones de los editores de servicios en cuanto a publicidad, patrocinio y telecompra y n° 87-239 del 6 de abril de 1987 que fija para los servicios privados de radiodifusión sonora difundidos por vía hertziana terrestre o por satélite el régimen aplicable a la publicidad y al patrocinio.
  
 Aprecia la conformidad a estas disposiciones de los incentivos a la apuesta en directo que se sentarían en emisiones.
  
 Cuando se menciona una apuesta deportiva o hípica en una emisión patrocinada por un operador de apuestas, hacer referencia “a la” cuota de una prueba o de un curso puede constituir una publicidad no definida en favor del padrino de la emisión. Se recomienda que se mencione una cuota media o, a falta, varias cuotas emanando de distintos operadores.
  
 Las disposiciones de la deliberación n° 2010-4 del 16 de febrero de 2010 del Consejo relativo a la colocación de producto en los programas de los servicios de televisión son aplicables a la colocación de producto en favor de los operadores de juegos.
  
 Todas las comunicaciones comerciales antes citadas en favor de los operadores de juegos deben por otro lado respetar las normas específicas siguientes, vinculadas a la naturaleza de los servicios promovieron.
 

1. Definición de las comunicaciones comerciales y de su objeto
  
 Las comunicaciones comerciales deben claramente indicar que proponen un servicio de juego de dinero y casualidad legalmente autorizada. Del mismo modo, el publicista en el origen de la comunicación debe ser identificado claramente.
 

2. Protección de los menores
  
 Deben excluirse toda dirección o representación de mineros y todo incentivo de los mineros a jugar a juegos de a rgent y de casualidad.
  
 Las comunicaciones comerciales no deben ni volver los juegos de casualidad y dinero especialmente atractivos para los mineros, ni poner en escena personalidades, de los personajes o los héroes perteneciendo al universo de los niños o adolescentes o disponiendo de una notoriedad especialmente fuerte ante este públicos. Esta notoriedad puede resultar de la participación de la personalidad, el personaje o el héroe a acciones promocionales (publicidad, patrocinios, manifestaciones promocionales de las marcas, etc) a la intención específica de los mineros por productos o servicios que se les destina, cuando esta participación es concomitante a la difusión de las comunicaciones comerciales en favor de un operador de juegos o tiene lugar en el año que precede ésta.
  
 Las comunicaciones comerciales no deben dejar pensar que los mineros tienen el derecho a jugar.
 

3. Lucha contra el addiction
  
 De acuerdo con el primer párrafo del artículo 7 de la ley del 12 de mayo de 2010, se combina toda comunicación comercial en favor de un operador de juegos, en condiciones fijadas por el decreto n° 2010-624 del 8 de junio de 2010, de un mensaje de advertencia contra el juego excesivo o patológico, así como de un mensaje haciendo referencia al sistema de información y asistencia puesto a la disposición de los jugadores excesivos o patológicos y de su ambiente por las autoridades públicas, bajo la responsabilidad del Instituto nacional de prevención y é ducation para la salud.
  
 Las comunicaciones comerciales, sobre el contenido de las cuales el Consejo ejercerá las competencias que tiene de la ley, no deben incitar a una práctica excesiva del juego.
  

III. Disposiciones finales
  
 La presente deliberación es válida hasta el 30 de junio de 2012.
  
 El Consejo adoptará antes de esta fecha una nueva deliberación basándose en las prácticas constatadas y la experiencia adquirida durante este período, así como en el respeto de las cartas de buena conducta firmadas por los profesionales.
  
 Publicará la presente deliberación en el Boletín Oficial de la República Francesa .
 
 Hecho en París, el 27 de abril de 2011.
 Para el Consejo superior del sector audiovisual:
 El Presidente,
 SR. BOYON
  
  

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