Translation with SYSTRAN Links

Deliberación del 22 de enero de 2013 relativa a las condiciones de difusión de las comunicaciones comerciales en favor de los operadores de juegos de dinero y casualidad

Fecha de publicación: lunes 4 de febrero de 2013


Deliberación n° 2013-3 del 22 de enero de 2013 relativo a las condiciones de difusión, por los servicios de televisión y radio, de las comunicaciones comerciales en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada

La ley n° 2010-476 del 12 de mayo de 2010 organiza la apertura a la competencia y el reglamento de algunos sectores del mercado de los juegos de dinero y casualidad en línea.

La Autoridad de reglamento de los juegos en línea (ARJEL), autoridad administrativa independiente instituida por esta ley, concede autorizaciones a los operadores, controla su actividad y participa en la lucha contra la oferta ilegal de juegos en línea.

Las comunicaciones comerciales en favor de los operadores de juegos autorizados en virtud de un derecho exclusivo o de la autorización asignada por el ARJEL se admiten bajo algunas condiciones y limitaciones definidas al artículo 7 de la ley.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la ley, toda comunicación comercial en favor de un lugar de apuestas o juegos de dinero y casualidad desautorizada es prohibida y obligada de una multa de 100.000 €. El tribunal competente puede llevar el importe de la multa al cuádruple del importe de los gastos publicitarios consagrados a la actividad ilegal.

De acuerdo con el mismo artículo, toda comunicación comercial en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada que contravienen a las disposiciones del artículo 7 de la ley es obligada de la misma sanción penal.
Los incumplimientos a las disposiciones de la presente deliberación pueden ser objeto, después de emplazamiento, de las sanciones previstas en los artículos 42-1, 42-4, 48-2 y 48-3 de la ley n° 86-1067 del 30 de septiembre de 1986 relativos a la libertad de comunicación.
Según el artículo 7 de la ley 12 de mayo de 2010:

« Toda comunicación comercial en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada es:
(...)
3° Prohibido sobre los servicios de comunicación audiovisual y en los programas de comunicación audiovisual, presentados como si dirigiendo a los mineros según lo dispuesto en el artículo 15 de la ley n° 86-1067 del 30 de septiembre de 1986 relativos a la libertad de comunicación;
(...)
Una deliberación del Consejo superior del sector audiovisual precisa las condiciones de difusión, por los servicios de comunicación audiovisual, de las comunicaciones comerciales mencionadas al primer párrafo, en particular, las disposiciones de aplicación del 3° “.
La presente deliberación, que es aplicable a los editores de servicios de televisión y radio, tiene por objeto precisar las condiciones de difusión de estas comunicaciones comerciales.
Contempla las comunicaciones comerciales siguientes en favor de los operadores de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizados en virtud de la ley (en lo sucesivo denominados “operadores de juegos”):
- los anuncios;
- el patrocinio;
- la colocación de producto.
Se refieren las comunicaciones comerciales de todos los operadores legalmente autorizados por el poder público, tanto en virtud de un derecho exclusivo (la Francesa de los juegos, Pari mutuel urbain), de una autorización (casinos) como de una autorización expedida por el ARJEL, para las actividades en la red física y en línea.
La presente deliberación es de continuación de la deliberación 2011-09 del 27 de abril de 2011 relativa a las condiciones de difusión, por los servicios de televisión y radio, comunicaciones comerciales en favor de un operador de juegos de dinero y casualidad legalmente autorizada, aplicable, de acuerdo con la deliberación n° 2012-21 del 31 de mayo de 2012, hasta el 31 de enero de 2013. Tiene en cuenta las prácticas constatadas por el consejo y las conclusiones sacadas de los primeros años de aplicación de la ley.
A petición del consejo, televisados los controles publicitarios, por una parte, y los editores de radio y sus controles publicitarios, por otra parte, firmaron, el 7 y 31 de enero de 2011, cartas de buena conducta destinadas a encuadrar el volumen y la concentración de las comunicaciones comerciales en favor de los operadores legales de juegos de dinero y casualidad. El consejo sigue siendo vigilante en cuanto a la aplicación de estas cartas. Si constata derivas en las prácticas, se reserva la posibilidad de imponer en una deliberación posterior normas precisas que encuadran el volumen y la concentración de estas comunicaciones comerciales.
Por otra parte, las distintas partes involucradas (editores de servicios, organización representativa de la profesión de periodista deportivo, operadores de juegos de dinero y casualidad, instancias federalistas de los organizadores de competiciones deportivas) se reunieron por iniciativa del consejo en el objetivo de adoptar una carta de compromisos deontológicos destinados a evitar toda desnaturalización de las emisiones, en particular, deportivas.
En efecto, desde la apertura del mercado de los juegos en línea, a veces se constató una desnaturalización del contenido de algunas emisiones, en particular, radiofónicas, consagradas al deporte. Ésta tiende a una promoción de la actividad de apuestas deportivas y a un incentivo hecho al público a jugar, acompañada de referencias a esperanzas de ganancias. El consejo presentó el estado actual de esta carta en el informe que entregó al Parlamento en noviembre de 2011, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 de la ley del 12 de mayo de 2012. Será vigilante en cuanto a la buena aplicación de los compromisos asumidos por los protagonistas interesados.

I. - Definiciones relativas al 3° del artículo 7 de la ley del 12 de mayo de 2010
A. - Definición de los servicios de televisión y radio presentados como si dirigiendo a los mineros según lo dispuesto en el artículo 15 de la ley del 30 de septiembre de 1986

Los servicios de televisión y radio presentados como si dirigiendo a los mineros, oídos como niños y adolescentes, se definen respecto al siguiente haz de criterios:
- el público contemplado;
- el objeto del servicio, tal como se menciona, en particular, en el convenio celebrado con el Consejo superior del sector audiovisual;
- las características de la oferta de programas;
- la presentación del servicio en un temas juventud en la oferta comercial de un distribuidor;
- la comunicación del servicio para el público y los profesionales (sitio Internet, comunicación en la prensa, comunicación profesional, presentación de los programas por el control publicitario, etc).
Estos criterios están destinados a encender a los protagonistas en las directrices que guian al consejo en su misión de aplicación de la ley y no son exclusivas individualmente de valoración.

B. - Definición de los programas presentados como si dirigiendo a los mineros según lo dispuesto en el artículo 15 de la ley del 30 de septiembre de 1986
1. Los programas de los servicios de televisión presentados como si que dirigen a los mineros

Los programas de los servicios de televisión presentados como si que dirigen a los mineros, oídos como niños y adolescentes, se definen respecto al siguiente haz de criterios:
- la concepción del programa para los niños o los adolescentes. Podrán, en particular, tenerse en cuenta la presencia de personajes jóvenes, los temas en relación con los niños y los adolescentes, la lengua empleada, el marco de la acción;
- la difusión del programa a horarios convenientes a este públicos;
- el vestir específico del programa, el identificador como si dirigiendo a este públicos;
- la elaboración o el seguimiento del programa por la unidad a cargo de juventud en el servicio;
- la promoción del programa por el servicio como si dirigiendo a este públicos (sitio Internet, comunicación en la prensa, comunicación profesional, presentación de los programas por el control publicitario, etc).

2. Los programas de los servicios de radio presentados como si que dirigen a los mineros

Los programas de los servicios de radio presentados como si que dirigen a los mineros, oídos como niños y adolescentes, se definen respecto al siguiente haz de criterios:
- la concepción del programa para los niños o los adolescentes. Podrán, en particular, tenerse en cuenta la intervención de jóvenes auditores, los temas abordados en el programa, el tono y la lengua empleados por los animadores y los auditores;
- la difusión del programa a horarios que se destinan a este públicos, en particular, en tarde para las emisiones de libre antena;
- el vestir específico del programa, el identificador como si dirigiendo a este públicos;
- la naturaleza de los lotes ofrecidos a los auditores;
- el recurso a medios de comunicación especialmente apreciados por este públicos (SMS, blogues, redes sociales, etc);
- la promoción del programa por el servicio como si dirigiendo a este públicos (sitio Internet, comunicación en la prensa, comunicación profesional, presentación de los programas por el control publicitario, etc).

3. Disposiciones de aplicación

Estos criterios están destinados a encender a los protagonistas en las directrices que guian al consejo en su misión de aplicación de la ley y no son exclusivas individualmente de valoración.

II. - Condiciones de difusión de las comunicaciones comerciales en favor de los operadores de juegos
A. - Prohibición de difusión sobre algunos servicios de televisión y radio y en algunos programas

Las comunicaciones comerciales antes citadas en favor de los operadores de juegos están prohibidas:
- sobre los servicios de televisión y radio presentados como si dirigiendo a los mineros en el sentido del I de la presente deliberación, de acuerdo con el 3° del artículo 7 de la ley;
- sobre los otros servicios de televisión y radio, en los programas presentados como si dirigiendo a los mineros en el sentido del I de la presente deliberación, de acuerdo con el 3° del artículo 7 de la ley, así como durando los treinta minutos precediendo y según la difusión de estos programas.

B. - Otras disposiciones

Los anuncios y el patrocinio en favor de los operadores de juegos cumplen las disposiciones de los decretos n° 92-280 del 27 de marzo de 1992 que establece los principios generales que definen las obligaciones de los editores de servicios en cuanto a publicidad, patrocinio y telecompra y n° 87-239 del 6 de abril de 1987 que fija para los servicios privados de radiodifusión sonora difundidos por vía hertziana terrestre o por satélite el régimen aplicable a la publicidad y al patrocinio.
El consejo aprecia la conformidad a estas disposiciones de los incentivos a la apuesta en directo que se sentarían en emisiones.
Cuando se menciona una apuesta deportiva o hípica en una emisión patrocinada por un operador de apuestas, hacer referencia “a la” cuota de una prueba o de un curso puede constituir una publicidad no definida en favor del padrino de la emisión. Se recomienda que se mencione una cuota media o, a falta, varias cuotas emanando de distintos operadores.
Las disposiciones de la deliberación n° 2010-4 del 16 de febrero de 2010 del consejo relativo colocación de producto en los programas de los servicios de televisión, como modificadas por la deliberación n° 2012-35 del 24 de julio de 2012, son aplicable a la colocación de producto en favor de los operadores de juegos.
Todas las comunicaciones comerciales antes citadas en favor de los operadores de juegos deben por otro lado respetar las normas específicas siguientes, vinculadas a la naturaleza de los servicios promovieron.

1. Definición de las comunicaciones comerciales y de su objeto

Las comunicaciones comerciales deben claramente indicar que proponen un servicio de juego de dinero y casualidad legalmente autorizada. Del mismo modo, el publicista en el origen de la comunicación debe ser identificado claramente.

2. Protección de los menores

Deben excluirse toda dirección o representación de mineros y todo incentivo de los mineros a jugar a juegos de dinero y casualidad.
Las comunicaciones comerciales no deben ni volver los juegos de casualidad y dinero especialmente atractivos para los mineros, ni poner en escena personalidades, de los personajes o los héroes perteneciendo al universo de los niños o adolescentes o disponiendo de una notoriedad especialmente fuerte ante este públicos. Esta notoriedad puede resultar de la participación de la personalidad, el personaje o el héroe a acciones promocionales (publicidad, patrocinios, manifestaciones promocionales de las marcas, etc) a la intención específica de los mineros por productos o servicios que se les destina, cuando esta participación es concomitante a la difusión de las comunicaciones comerciales en favor de un operador de juegos o tiene lugar en el año que precede ésta.
Las comunicaciones comerciales no deben dejar pensar que los mineros tienen el derecho a jugar.

3. Lucha contra el addiction

De acuerdo con el primer párrafo del artículo 7 de la ley 12 de mayo de 2010, se combina toda comunicación comercial en favor de un operador de juegos, en condiciones fijadas por el decreto n° 2010-624 del 8 de junio de 2010, de un mensaje de advertencia contra el juego excesivo o patológico, así como de un mensaje haciendo referencia al sistema de información y asistencia a la disposición de los jugadores excesivos o patológicos y de su ambiente por las autoridades públicas, bajo la responsabilidad del Instituto nacional de prevención y educación para la salud.
Las comunicaciones comerciales, sobre el contenido de las cuales el consejo ejercerá las competencias que tiene de la ley, no deben incitar a una práctica excesiva del juego.
Publicará la presente deliberación en el Boletín Oficial de la República Francesa .
Hecho en París, el 22 de enero de 2013.

Para el Consejo superior del sector audiovisual:

El Presidente,

Sr. Boyon