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El pluralismo político y las campañas electorales

El pluralismo en época de elecciones

En el marco de las misiones de garantía del pluralismo en época de elecciones que le son confiado por el artículo 16 de la ley del 30 de septiembre de 1986, el Consejo decretó en la deliberación n° 2011-1 del 4 de enero de 2011 las normas específicas aplicables al tratamiento de la actualidad electoral y, en particular, al acceso a la antena de las personalidades. 

Cada campaña electoral da por otra parte lugar al édiction por el Consejo de una recomendación complementaria. Se trata de un texto que establece algunas normas complementarias y específicas a la elección que los medios de comunicación audiovisuales deberán respetar, en particular, en el tratamiento de la actualidad electoral. Fija también la lista de los editores tenidos de transmitir cada semana al Consejo sus relaciones de tiempo de palabra y antena.

El Consejo fija la fecha de entrada en vigor de la recomendación: puede ser muy previamente la fecha del escrutinio (como para la campaña presidencial de 2007, dónde la recomendación del Consejo ha comenzado a aplicarse el 1 de diciembre de 2006 , o cerca de cinco meses antes de la primer vuelta) o cerca de éste.

La recomendación se aplica a todas las radios sujetas al control del Consejo, en cuanto tratan de la campaña electoral en sus emisiones. Se refieren todas las emisiones (Diarios y revistas de información, emisiones de entretenimiento, talks-shows,….)

Afectado al Consejo procede a lo largo de cada campaña electoral a exámenes muy regulares y frecuentes del tiempo de palabra y antena observado sobre las radios principalmente debido a su audiencia y por parte de su antena consagrada a la campaña.

Las normas por las que se encuadra el acceso de los candidatos o partidos a la antena de los medios de comunicación

El principio de equidad

El principio de equidad implica que los servicios de radio asignan a los candidatos (o a los partidos políticos) y a sus apoyos del tiempo de palabra o antena teniendo en cuenta su representatividad y su implicación efectiva en la campaña. 

Así pues, la valoración del concepto de equidad se basa en dos series de elementos:

  • la representatividad de los candidatos que tiene en cuenta, en particular, los resultados del candidato o la formación política a las más recientes elecciones;
  • la capacidad para manifestar concretamente su implicación en la campaña: organización de reuniones públicas, participación en debates, designación de un mandatario financiero, y más generalmente toda iniciativa permitiendo poner en conocimiento del público los elementos del programa del candidato.

El principio de igualdad

El principio de igualdad constituye una especificidad de la campaña presidencial. Resulta directamente de los textos legislativos y reglamentarios relativos a la elección del Presidente de la República que preven una igualdad entre los candidatos a partir del principio de la campaña oficial (decreto n° 2001-213 del 8 de marzo de 2001, art.15). El principio de igualdad implica que el tiempo de palabra y antena de los candidatos y de sus apoyos sea igual.

Las normas editoriales de tratamiento de la campaña

Disposiciones figuran en la deliberación del Consejo relativa a la necesidad de hacer prevalecer la medida y la honradez en el tratamiento editorial y la utilización de extractos de declaración de los candidatos. Por otra parte, hasta la fecha de apertura de la campaña oficial, los periodistas o cronistas que son candidatos pueden intervenir sobre las antenas a condición de que sus observaciones no puedan tener incidencia con miras a afectar a la igualdad de los candidatos ante los medios de propaganda y a la sinceridad del escrutinio. Deben abstenerse expresarse sobre las ondas en el ejercicio de su función a partir de la apertura de la campaña oficial y hasta el cierre del escrutinio.

Las otras disposiciones

La deliberación del 4 de enero de 2011 incluye también otras disposiciones que se refieren en particular:

  • la prohibición de difundir anuncios con miras a falsear la sinceridad del escrutinio: son susceptibles de seres considerados como como los anuncios que implican referencias a candidatos o a lo que está en juego del escrutinio. Por otra parte, los editores deben velar no difundir anuncios en favor de obras literarias cuyo autor se son referidos directamente por la elección o cuyo título o contenido están vinculados a lo que está en juego de esta elección;
  • las disposiciones aplicables a la víspera y al día del escrutinio:  la difusión de observación de carácter electoral y de elementos de sondeo o resultados del escrutinio están prohibida la víspera y el día del escrutinio hasta el cierre del voto. Estas disposiciones resultan, en particular, del código electoral (véase los artículos L52-1 y L52-2 del código electoral).

LAS 15 PROPUESTAS DE LA CSA PARA REFORMAR LA COBERTURA DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES Y ELECCIONES EN LOS MEDIAS AUDIOVISUALES

El 10 de septiembre de 2015, el Consejo ha hecho públicas 15 propuestas que consideraba deseables de aplicar en la perspectiva futuros vencimientos electorales, con el fin de reconciliar mejor en el futuro la libertad de comunicación y el respeto del pluralismo político en los medios de comunicación audiovisuales.

Sobre la base de sus comprobaciones relativas a los escrutinios que se celebraron desde 2012, el Consejo había anunciado en el mes de septiembre de 2014 iniciar una reflexión sobre la adecuación de los textos legislativos y reglamentarios en vigor con lo que está en juego a niveles actuales de comunicación de las campañas electorales. Oyó durante los meses siguientes, en el marco de su Grupo de Trabajo “Pluralismo y vida asociativa”, un gran número de representantes de las autoridades públicas, de los editores de radio y televisión, de los partidos políticos, así como de los expertos, para recoger sus contribuciones.

Estas propuestas se centran en la elección del Presidente de la República, las elecciones primarias, el período dicho “de reserva”, las disposiciones de aplicación del principio de equidad y las campañas audiovisuales oficiales.

 

Consulte las 15 propuestas de la CSA

 

Ver también:

El pluralismo en época de elecciones a la televisión

En saber más

Fechas clave

  • 1955 - Primera campaña oficial radiotelevisada con motivo de las elecciones legislativas

  • 1965 - Primera campaña oficial radiotelevisada para las elecciones presidenciales

  • 12 de noviembre de 1969 - Aprobación por el Consejo de administración del ORTF de una Directiva que sienta el principio de un acceso pluralista a la antena

  • 1982 - Creación de la Alta Autoridad de la comunicación audiovisual (HACA)

  • 2000 - Definición por el Consejo superior del sector audiovisual del “principio de referencia en cuanto a pluralismo”