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Decisión n° 2017-838 relativo a una llamada a las candidaturas para la edición de un servicio de televisión a vocación local difundido a tiempo parcial de lunes a sábado entre 1:00 y 2:00 y el domingo entre 1:30 y 2:00 en luz por vía hertziana terrestre de alta definición en región parisina

Fecha de publicación: jueves 23 de noviembre de 2017
Pleno del 15 de noviembre de 2017

El Consejo superior del sector audiovisual,

Vista la ley n° 86-1067 del 30 de septiembre de 1986 modificado relativos a la libertad de comunicación, en particular, sus artículos 28 y 30-1;

Visto el decreto del 24 de diciembre de 2001 modificado, en particular, por el decreto del 5 de noviembre de 2015, relativo a la televisión digital hertziana terrestre fijando las características de las señales emitidas;

Vista la deliberación n° 2015-33 del 18 de noviembre de 2015 del Consejo superior del sector audiovisual relativa a la fijación de normas de división del recurso radioelectrónico para los múltiplexes de la televisión digital hertziana terrestre;

Vista la decisión n° 2007-487 del 24 de julio de 2007 completado y modificado del Consejo superior del sector audiovisual que autoriza la asociación Suburbios del Mundo a utilizar un recurso radioelectrónico para la explotación de un servicio privado de televisión a vocación local difundido en luz por vía hertziana terrestre en método numérico sobre la región parisina, prorrogada por la decisión n° 2017-518 del 20 de julio de 2017;

Vista la decisión n° 2007-488 del 24 de julio de 2007 completado y modificado que autoriza la asociación Cinaps TV a utilizar un recurso radioelectrónico para la explotación de un servicio privado de televisión a vocación local difundido en luz por vía hertziana terrestre en método numérico sobre la región parisina;

Vista la decisión n° 2007-489 del 24 de julio de 2007 completado y modificado del Consejo superior del sector audiovisual que autoriza la asociación Bocal a utilizar un recurso radioelectrónico para la explotación de un servicio privado de televisión a vocación local difundido en luz por vía hertziana terrestre en método numérico sobre la región parisina, prorrogada por la decisión n° 2017-520 del 20 de julio de 2017;

¡Vista la decisión n° 2012-878 del 20 de noviembre de 2012 que autoriza la sociedad mañana Temporada 2 a utilizar un recurso radioelectrónico para la difusión del servicio de televisión a vocación local por vía hertziana terrestre denominado mañana! IDF;

Vista la decisión n° 2017-530 del 20 de julio de 2017 que lleva no prórroga fuera de la llamada a las candidaturas de la autorización entregada a la asociación Cinaps TV para la difusión por vía hertziana terrestre en método numérico de un servicio de televisión en región parisina; Vista la decisión n° 2017-837 del 15 de noviembre de 2017 del Consejo superior del sector audiovisual que autoriza la sociedad Multi 7 a utilizar un recurso radioelectrónico para el multiplexado de los programas de los editores de servicios de televisión difundidos por vía hertziana terrestre en método numérico autorizados en región parisina;

Después de haber deliberado, 

Decida: 

Artículo. 1.o. – Se procede a una llamada a las candidaturas para el uso de un recurso radioelectrónico para la edición claramente, por vía hertziana terrestre, de un servicio de televisión a vocación local, difundido a tiempo parcial y de alta definición en región parisina, a partir del 20 de marzo de 2018.

I. Presentación de la llamada a las candidaturas

I.1. Recurso radioelectrónico y zona geográfica puestas en llamada

I.1.1. Descripción del recurso radioelectrónico puesto en llamada

La presente llamada a las candidaturas se refiere a una parte limitada de recurso radioelectrónico disponible en región parisina, a partir del 20 de marzo de 2018, en el canal explotado en tiempo compartido sobre el múltiplex Multi 7 de la televisión digital terrestre (TNT).

Este recurso permite la difusión de un servicio de televisión a vocación local a tiempo parcial y de alta definición (HD) de 1:00 a 2:00 de lunes a sábado y 1:30 a 2:00 el domingo, lo que representa un total de 6 horas y 30 minutos semanales.

I.1.2. Zona geográfica que debe cubrirse

El recurso radioelectrónico puesto en llamada se explota de acuerdo con las características técnicas de utilización definidas por el Consejo superior del sector audiovisual en la decisión que autoriza a la sociedad operador del múltiplex Multi 7 a explotar el recurso radioelectrónico asignado a los servicios de televisión a vocación local difundidos en región parisina.

La lista de los lugares de difusión figura en Anexo 1.

I.2. Características técnicas de las señales emitidas

Las características técnicas de las señales difundidas se ajustan a las disposiciones del decreto del 24 de diciembre de 2001 modificado.

En particular, se difunde a los servicios en la norma DVB-T sobre la base de una codificación de los componentes según la norma MPEG-4.

Las señales deben también ajustarse al documento titulado “ Perfil de indicación para la difusión de los servicios de la televisión digital de tierra metropolitana y de ultramar ” cuya versión electrónica está disponible en el sitio Internet csa.fr.

El componente vídeo incluye a un número de líneas igual o a superior a 1080.

I.3. Categorías de servicios que son objeto de la presente llamada

La presente llamada se refiere a la edición de un servicio de televisión a vocación local difundido a tiempo parcial y de alta definición.

I.3.1. Definición de un servicio de televisión

Según el artículo 2 de la ley del 30 de septiembre de 1986, se considera como servicio de televisión: “ todo servicio de comunicación al público por vía electrónica destinado recibirse simultáneamente por el conjunto del público o por una categoría de público y cuyo programa principal está formado por una consecuencia pedida de emisiones que implican imágenes y sonidos. » 

Un servicio de televisión puede, en aplicación de las disposiciones del artículo 30-1 de la misma ley, ser acompañado de datos asociados destinados a enriquecer y completar el programa de televisión.

I.3.2. Definición de un servicio de televisión a vocación local

Según el artículo 30-1 de la ley del 30 de septiembre de 1986, es a vocación local todo servicio cuya zona geográfica equivale a una parte del territorio metropolitana.

I.4. Personas jurídicas susceptibles de ser candidatas 

I.4.1. Normas aplicables a las llamadas a las candidaturas

Pueden responder a la llamada a las candidaturas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30-1 de la ley del 30 de septiembre de 1986:

  • las sociedades comerciales, incluidas las sociedades de economía mixta local;
  • las sociedades cooperativas de interés colectivo;
  • los establecimientos públicos de cooperación cultural;
  • las asociaciones declaradas según la ley del 1 de julio de 1901 relativa al contrato de asociación;
  • las asociaciones sin ánimo de lucro reguladas por la ley local en los departamentos de Bajo Rhin, Haut-Rhin y Mosela. 

I.4.2. Normas relativas a la nacionalidad y a la concentración de los medios de comunicación

Para la aplicación del dispositivo anticoncentración y de acuerdo con el 5° del artículo 41-3 de la ley mencionada, un servicio de televisión que sirve una zona geográfica que observa a la población contabilizada es superior a 10 millones de habitantes como un servicio de carácter nacional.

El editor debe respetar las normas relativas a la nacionalidad y a la concentración de los medios de comunicación tal como se fijan en los artículos 39 y 40, para las sociedades, y 41,41-1-1, para las sociedades y las asociaciones, de la ley del 30 de septiembre de 1986.

I.5. Características de la programación local 

I.5.1. Obligaciones de programación local para un editor ya que se beneficia de una autorización

El editor se compromete a la reanudación de los compromisos relativos a la naturaleza de la programación, tratándose, en particular, de las características de la programación local, tal como figuran en el convenio celebrado con el Consejo superior del sector audiovisual. 

I.5.2. Obligaciones de programación local para un nuevo servicio a tiempo parcial

La candidatura debe respetar las siguientes características generales de programa:

a. El editor consagra al menos un 20% de su tiempo de difusión semanal a programas que tratan solamente de su zona de difusión por vía hertziana terrestre velando al mismo tiempo por la distribución equilibrada de los temas tratados entre los distintos sectores de esta zona.

b. Los programas locales en primera difusión se consagran a temas afianzados en la vida social, económica, cultural y medioambiental de la zona geográfica en la cual autoriza al servicio.

c. El editor conserva el entero control editorial de las emisiones que difunde.

d. La definición del servicio difundido sobre el recurso radioelectrónico objeto de la presente llamada debe ser permanente a la pantalla.

I.6. Características de la programación de alta definición real 

I.6.1. Definición de los programas de alta definición real

Se califican de programas de alta definición real: 

  • los de los que las imágenes se beneficiaron, de la captación a la difusión, de una Resolución alta definición al menos igual a la de la difusión;
  • los que mayoritariamente se realizan, producidos y post productos de alta definición real y que implican minoritairement de los elementos realizados, producidos y post productos en definición normal, convertidos de alta definición;
  • entre las obras que se benefician de una captación analógica sobre una película de plata de tamaño suficiente, el cuyo prêt-à-diffuser “ editor ” es de alta definición. 

Los programas por los que se es objeto de una conversión a la alta definición por tratamiento numérico posterior (“ upscaling ”) no se consideran como programas de alta definición real. 

I.6.2. Obligaciones de difusión de alta definición real

I.6.2.1. Obligaciones generales

La parte mínima de programas difundidos cada día de alta definición real corresponde al tercio de la duración diaria de difusión del servicio, lo que representa 20 minutos de lunes a sábado y 10 minutos el domingo.

I.6.2.2. Posibilidades de exenciones

No obstante, el editor puede difundir programas en difusión normal, en cuanto se trata:

• de obras de patrimonio, es decir:

  • de obras audiovisuales difundidas al menos veinte años después de su primera explotación por un servicio de televisión;
  • de obras cinematográficas difundidas al menos treinta años después de su salida en salas en Francia;

• por redifusiones, es decir, toda difusión de un programa en definición normal ya siendo objeto de una difusión sobre un servicio de televisión que es competencia de un Estado l$miembro de la Unión Europea;

• por archivos, es decir, imágenes, en particular, los extractos de programas, cuya primera difusión tuvo lugar más de un año antes de una nueva utilización en el marco de un programa de alta definición. 

I.7. Posibles métodos de financiación

La financiación del servicio puede estar garantizado por ingresos publicitarios, ingresos resultantes del patrocinio y la telecompra (decreto n° 92-280 del 27 de marzo de 1992 modificado), o cualquier otro ingreso de naturaleza comercial, y por ayudas públicas, en cumplimiento de las normas europeas aplicables.

El candidato deberá garantizar que las ayudas públicas se ajustan al derecho de la Unión Europea relativo a las ayudas estatales. El editor transmite al Consejo, cuando proceda, los documentos que certifican de esta conformidad.

II. Modalidades generales del procedimiento de autorización

II.1. Expedientes de candidatura

II.1.1. Depósito

Los expedientes de candidatura deben entregarse, en seis ejemplares cuyo uno bajo forma numérica (clave USB), en el Consejo superior del sector audiovisual, Dirección de los medios de comunicación televisivos, Vuelta Mirabeau, 39 – 43 quai André-Citroën, 75739 Paris cedex 15, antes del 19 de diciembre de 2017 a 17:00, apenas de inadmisibilidad. 

Los expedientes pueden ir dirigidos también al Consejo por correo a más tardar el 19 de diciembre de 2017, el matasellos dando fe, bajo carta certificada con dictamen de recepción a la siguiente dirección: 

CONSEJO SUPERIOR DEL SECTOR AUDIOVISUAL

Dirección de los medios de comunicación televisivos

Llamada a las candidaturas TNT Multi 7 en región parisina

39 – 43 quai André Citroën

75.739 París Cedex 15

Los expedientes deben paginarse, conectarse y redactarse en lengua francesa.

II.1.2. Renuncia 

Después del depósito de su expediente, un candidato deseando retirar su candidatura debe informar al Consejo sin demora por correo certificado con dictamen de recepción. Se descarta inmediatamente su candidatura.

Si la renuncia se notifica después de la expedición de las autorizaciones, lo vuelve a las raíces prevista para el servicio que es objeto de la renuncia no puede asignarse hasta después una nueva llamada a las candidaturas.

II.1.3. Contenido del expediente de candidatura

Un modelo de expediente de candidatura figura en el Anexo 2.

Después del plazo de depósito de los expedientes, si el Consejo considera que una modificación introducida en una candidatura es sustancial, la candidatura se observará como noticia y, por lo tanto, se declarará inadmisible.

II.2. Condiciones de admisibilidad de las candidaturas

Son admisibles las candidaturas que cumplen imperativamente la totalidad de las siguientes condiciones:

1. Depósito de los expedientes en los plazos y condiciones fijados en el II.1.1;

2. Proyecto que corresponde al objeto de la llamada;

3. Existencia efectiva de la persona jurídica candidata al plazo de depósito de las candidaturas o, a falta, compromiso de las gestiones necesarias para la adquisición de la personalidad moral, justificado por la producción de los siguientes documentos:

  • para todas las personas jurídicas candidatas: estatutos al día, datados y firmados;
  • para una asociación que es objeto de una publicación en el Diario Oficial: copia de la publicación;
  • para una asociación aún que no es objeto de una publicación en el Diario Oficial: copia de la solicitud de publicación o, a falta, del recibo de declaración o el certificado del depósito del expediente de declaración en prefectura;
  • para una sociedad registrada al registro del comercio y las sociedades: extraído K-bis que datan menores de tres meses;
  • para una sociedad aún no registrada a este registro, certificado bancario de la existencia de una cuenta bloqueada. 

La existencia efectiva de la personalidad moral se exige antes de la conclusión del convenio previsto en el artículo 28 de la ley del 30 de septiembre de 1986.

El Consejo hace la lista de los candidatos admisibles.

II.3. Audiencia pública

El Consejo oye en audiencia pública a los candidatos declarados admisibles.

II.4. Selección

Después de la instrucción de los expedientes de candidatura, el Consejo procede, como medida preparatoria, a una selección entre los candidatos, según los criterios figurando en el apartado II.7.

El nombre de los candidatos seleccionados es objeto de una publicación en el sitio Internet csa.fr.

II.5. Elaboración del convenio

El Consejo define con el candidato seleccionado las claúsulas del convenio previsto en el artículo 28 de la ley del 30 de septiembre de 1986. 

II.6. Autorización o rechazo de las candidaturas

Después de la conclusión de un convenio con el candidato seleccionado, o de una claúsula adicional al convenio en vigor para un candidato ya autorizado, el Consejo le expide una autorización de uso del recurso radioelectrónico.

La decisión de autorización se publica en el Boletín Oficial de la República Francesa con las obligaciones cuyos se combina. La autorización es inalienable.

En el caso de servicios ya autorizados, se concluirá una claúsula adicional al convenio en vigor. 

La autorización es concedida por un período de tiempo máximo de diez años y puede ser prorrogada fuera de la llamada a las candidaturas, una única vez, por un período de tiempo máximo de cinco años, en las condiciones previstas en el artículo 28-1 de la ley del 30 de septiembre de 1986.

Se notifican las denegaciones se justifican y a los candidatos interesados.

II.7. Criterios de selección

El Consejo superior del sector audiovisual expide las autorizaciones de uso del recurso radioelectrónico, al término de un examen comparado de los expedientes de candidatura. La precisión de la información proporcionada por los candidatos constituye un elemento con miras a encender al Consejo en la instrucción de los expedientes.

Se recuerdan los criterios tenidos en cuenta por el Consejo para la atribución de las autorizaciones se definen en los artículos 29,30 y 30-1 de la ley del 30 de septiembre de 1986 y a continuación.

Extractos del artículo 29 (párrafos 6 a 14) :

« El Consejo concede las autorizaciones apreciando el interés de cada proyecto para el público, respecto a los imperativos prioritarios que son la protección del pluralismo de las corrientes de expresión socioculturales, la diversificación de los operadores y la necesidad evitar los abusos de posición dominante así como las prácticas que obstaculizan el libre ejercicio de la competencia.

Tiene también en cuenta:

1° de la experiencia adquirida por el candidato en las actividades de comunicación;  

2° de la financiación y las perspectivas de explotación del servicio, en particular, en función de las posibilidades de división de los recursos publicitarios entre las empresas de prensa escrita y los servicios de comunicación audiovisual;  

3° de las participaciones, directas o indirectas, tenidas por el candidato en el capital de uno o más controles publicitarios o en el capital de uno o más empresas redactoras de publicaciones de prensa;  

4° para los servicios cuyos programas implican emisiones de información política y general, disposiciones consideradas con el fin de garantizar el carácter pluralista de la expresión de las corrientes de pensamiento y opinión, la honradez de la información y su independencia respecto a los intereses económicos de los accionistas, en particular cuando éstos son titulares de mercados públicos o delegaciones de servicio público;  

5° de la contribución a la producción de programas realizados localmente;  

6° para los servicios cuyos programas musicales constituyen una proporción importante de la programación, de las disposiciones se preveían en favor de la diversidad musical a la mirada, en particular, de la variedad de las obras, de los intérpretes, de los nuevos talentos programados y de sus condiciones de programación;

7° si se trata de la expedición de una nueva autorización después de que la autorización anterior haya llegado a su término, del respeto de los principios mencionados al tercer párrafo del artículo 3-1. »

Extractos del artículo 30 (párrafos 4 y 5) :

« El Consejo concede la autorización apreciando el interés de cada proyecto para el público respecto a los imperativos prioritarios mencionados al sexto párrafo del artículo 29. Tiene en cuenta también los criterios que figuran a los 1° a 5° y 7° del artículo 29. »

Extractos del III del artículo 30-1 :

« [El Consejo] conceda las autorizaciones de uso del recurso radioelectrónico apreciando el interés de cada proyecto para el público respecto a los imperativos prioritarios que son la protección del pluralismo de las corrientes de expresión socioculturales, la diversidad de los operadores y la necesidad evitar los abusos de posición dominante así como las prácticas que obstaculizan el libre ejercicio de la competencia y los criterios mencionados en los artículos 29 y 30 así como de los compromisos del candidato en cuanto a cobertura del territorio, producción y difusión de obras audiovisuales y cinematográficas francesas y europeas. Tiene en cuenta también la coherencia de las propuestas formuladas por los candidatos en cuanto a reagrupación técnica y comercial con otros servicios y en cuanto a elección de los distribuidores de servicios, así como de la necesidad de ofrecer servicios que responden a las esperas de un amplio público y con miras a que fomentaran un desarrollo rápido de la televisión digital de tierra.

En la medida de su viabilidad económica y financiera, en particular, respecto al recurso publicitario, favorece los servicios no recurriendo a una remuneración por parte de los usuarios y contribuyendo a la diversidad de los operadores así como a reforzar el pluralismo de la información, sin distinción de medios de comunicación.

Vela por otro lado por favorecer los servicios a vocación local, en particular, los consistiendo en la reanudación de los servicios locales acordados oficialmente en virtud del artículo 33-1.

Para la concesión de las autorizaciones a los editores de servicios de televisión de alta definición, autoriza prioritariamente los servicios que se recibe en la misma zona geográfica ya autorizados por vía hertziana terrestre en método numérico. Tiene en cuenta los compromisos en volumen y en clase tomada por el candidato en cuanto a producción y difusión de alta definición de programas, en particular de obras audiovisuales y cinematográficas europeas y de expresión original francesa, así como de la oferta de programas cuyos formatos están los adaptados a la alta definición y el más en condiciones fomentar la recepción de servicios de alta definición por el mayor número. »

II.8. Principio de las emisiones

El editor de servicio titular de una autorización debe garantizar el principio efectivo de las emisiones en la fecha y en las condiciones fijadas por su autorización. A falta, el Consejo puede constatar la caducidad de la autorización. 

Artículo. 2. - La presente decisión se publicará en el Boletín Oficial de la República Francesa.

Hecho en París, el 15 de noviembre de 2017.

Para el Consejo superior del sector audiovisual:

El Presidente, 
O. SCHRAMECK