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Dictamen n° 2017-05 del 22 de febrero de 2017 sobre el proyecto de decreto que modifica los pliegos de condiciones de las sociedades estatales de programas Francia Televisiones, Radio France y de la sociedad a cargo del sector audiovisual exterior de Francia

Fecha de publicación: lunes 27 de febrero de 2017


El Consejo superior del sector audiovisual,

Vista la ley n° 86-1067 del 30 de septiembre de 1986 modificado relativos a la libertad de comunicación, en particular, sus artículos 9 y 48;

Visto el decreto del 13 de noviembre de 1987 que lleva aprobación de los cuadernos de las misiones y cargas de la sociedad Radio France y del Instituto nacional del sector audiovisual;

Visto el decreto n° 2009-796 del 23 de junio de 2009 que fija el pliego de condiciones de la sociedad estatal de programa Francia Televisiones;

Visto el decreto n° 2012-85 del 25 de enero de 2012 que fija el pliego de condiciones de la sociedad estatal de programa a cargo del sector audiovisual exterior de Francia;

Vista la consulta del Ministerio de Cultura y comunicación del 2 de enero de 2017 referente a un proyecto de decreto que modifica los pliegos de condiciones de las sociedades estatales de programa Francia Televisiones, Radio France y de la sociedad a cargo del sector audiovisual exterior de Francia;

Vista la consulta rectificativa del Ministerio de Cultura y comunicación del 6 de febrero de 2017 referente a un proyecto de decreto que modifica los pliegos de condiciones de las sociedades estatales de programa Francia Televisiones, Radio France y la sociedad a cargo del sector audiovisual exterior de Francia;

Después de haber deliberado el 22 de febrero de 2017,

Emite el dictamen siguiente, que se refiere por una parte a las normas de funcionamiento de los Comités relativos a la honradez, a la independencia y al pluralismo de la información y los programas y, por otra parte, sobre el refuerzo de las disposiciones del pliego de condiciones de Francia Televisiones en cuanto a respeto de los derechos y libertades. Se reserva la posibilidad de formular posteriormente observaciones sobre las otras propuestas de modificación de los pliegos de condiciones de las sociedades estatales de programa que dependen tanto de la consulta del 2 de enero como de la consulta del 6 de febrero mencionadas, así como sobre otros temas susceptibles de estar incluido en los estos pliegos de condiciones:

La ley n° 2016-1524 del 14 de noviembre de 2016 destinada a reforzar la libertad, la independencia y el pluralismo de los medios de comunicación introdujo en la ley del 30 de septiembre de 1986 un artículo 30-8 que prevé que un Comité relativo a la honradez, a la independencia y al pluralismo de la información y los programas compuesto de personalidades independientes deba ser instituido ante todo editor de radio generalista a vocación nacional o de televisión que difunde, por vía hertziana terrestre, emisiones de información política y general. 

Las modificaciones de los pliegos de condiciones de las sociedades estatales de programa propuestas por el Gobierno tienen por objeto, en particular, definir las modalidades de funcionamiento de estos Comités.

El Consejo tiene en cuenta que otras disposiciones de la ley antes citada tienen vocación que aplicarse a los editores públicos como privados y se reservan pues la posibilidad de decretar normas generales aplicables a las sociedades estatales de programa. 

Por lo que se refiere a la instauración de Comités relativos a la honradez, a la independencia y al pluralismo de la información y los programas

El Consejo tiene en cuenta que los Comités de ética son una parte central del dispositivo querido por el legislador. Por eso desea formular una serie de observaciones y propuestas para mejorar su funcionamiento y garantizar su eficacia. 

El Consejo toma nota de la elección elegida en el proyecto de decreto crear un Comité por sociedad estatal de programa. Considera no obstante que cuando una sociedad o un grupo publica un gran número de polos de difusión, podría ser útil no limitarse a una única instancia. Considera por otro lado que se justificaría de crear un Comité consustancial a cada servicio de información sin interrupción, debido a la especificidad de la programación de este tipo de servicio respecto a los objetivos contemplados por la ley. 

El proyecto de texto prevé que cada Comité esté formado por cinco miembros, nombrados por el consejo de administración, que designa entre ellos al Presidente. El Consejo considera que el número de miembros debería ser más elevado en cuanto el campo de competencias del distinto Comité, por naturaleza, es amplio. Por otra parte, considera preferible que los propios miembros del Comité, independientes respecto al editor en aplicación de la ley, estén encargados de designar a su Presidente. Además parece deseable que una misma persona no pueda no ejercer más de dos mandatos consecutivos, con el fin de reconciliar continuidad y renovación en la composición de estas instancias. 

Con el fin de completar los casos y modalidades de revocación de los miembros, el Consejo sugiere que el Comité pueda proponer al consejo de administración poner fin al mandato de un miembro que no respetaría los criterios de independencia fijados en el segundo párrafo del artículo 30-8. La posibilidad de revocar, a petición del Comité, uno de sus miembros en caso de ausencias repetidas podría también estar prevista.

El proyecto de decreto da la posibilidad al consejo de administración de la sociedad de asignar una indemnización a los miembros del Comité. El Consejo considera que esta indemnización, que constituye una forma de remuneración, no es compatible con la independencia que se dedica a su estatuto. 

El texto prevé que el Comité se reúna una vez al menos por semestre civil, reuniones pudiendo también ser organizadas a petición de su Presidente o la mayoría de sus miembros. Considerando la importancia de las misiones que se le confían y el número de consultas o consultas que puede tener que tratar, en particular cuando tiene competencia sobre varios polos de difusión, parece esencial que algunas reuniones más regulares estén fijadas. El Consejo propone en consecuencia que el Comité se reúna al menos una vez por trimestre. Por razones de eficacia del papel del Comité, propone por otra parte que cada uno de sus miembros pueda pedir la inscripción de un expediente al orden del día de una reunión. 

El proyecto de decreto prevé por fin que el Comité pueda oír a toda persona cuya audiencia le parece con miras a encenderlo. El Consejo propone abrirle también la posibilidad de hacerse entregar todo documento susceptible de encender sus trabajos o investigaciones, en cumplimiento de los secretos protegidos por la ley.

El Consejo propone por otra parte completar el proyecto de decreto sobre los aspectos siguientes. 

Considera en primer lugar necesario rodear el procedimiento de instrucción de los expedientes por el Comité de garantías de confidencialidad, en particular, frente a los órganos dirigentes. La disposición siguiente podría así seleccionarse provechosamente: “ Garantiza el anonimato de toda persona que llama al Comité si ésta lo pide. »

Por otra parte, el calendario de publicación y el contenido del informe anual podrían precisarse en los siguientes términos:

« El informe anual debe publicarse en los 3 meses que siguen el año transcurrido. Describe, en particular, el número de solicitudes tratadas durante el año, del número de expedientes transmitidos al Consejo superior del sector audiovisual, y da cuenta de los resultados de las deliberaciones del Comité. Elabora un estado de los medios puestos a disposición del Comité y expone las dificultades de toda clase a las cuales este último podría enfrentarse en el ejercicio de sus misiones. ».

El Consejo considera por fin que ofrecer al Comité la posibilidad de publicar algunas de sus decisiones podría contribuir a la eficacia de su acción.

Por lo que se refiere al refuerzo de las disposiciones del pliego de condiciones de Francia Televisiones en cuanto a respeto de los derechos y libertades

El Consejo aprueba las modificaciones de los artículos 35 y 36 del pliego de condiciones de Francia Televisiones aportadas por los artículos 6 y 8 del proyecto de decreto que corresponden a las propuestas que formuló en su dictamen n° 2016-9 del 4 de mayo de 2016.

El Consejo propone no obstante que la redacción del artículo 8 del proyecto de decreto esté clarificada. En efecto, el texto figurando al 2° del artículo 8, presentado como una adición, figura ya al 5° del artículo 36 del pliego de condiciones de Francia Televisiones. Una modificación del orden de los párrafos del artículo 36 que no parecen útiles, propone así como o sea suprimido el 2° del artículo 8 del proyecto de decreto.

 

El presente dictamen se publicará en el Boletín Oficial de la República Francesa.

Hecho en París, el 22 de febrero de 2017

Para el Consejo superior del sector audiovisual:
El Presidente,
Olivier SCHRAMECK